海事执法队伍综合素质解析黄柱超在知识经济时代下，市场竞争，就其本质而言是人才的竞争。锐不可挡的经济全球化趋势，飞速发展的技术变革和创新，给我们海事系统的水I：安全监督管理带来了新一轮的挑战与机遇。如何应对挑战，如何抓住机遇，如I何提高水上安全监督管理和服务的能力，以及适心日新月异的国民经济和航运事业快速发展的需要，关键就足提高海事执法队伍的综合素质．海事执法队伍综合素质方面存在的主要问题海事系统通过前期人事制度改革后，各类海事执法人员的综合素质不能完全适应政府职能进一步转变和交通运输跨越式发展的需要，主要表现在：一足海事事、fk的快速发展与传统的水卜监管模式之『1日J不适应，形成执法人员综合素质不高。二是综合执法标准的／fi断提高1j部分执法人员能力和水平之问的小协捌，形成执法人员综合素质不高。海事执法队伍的专业层向性结构尚末全面形成。从纵向看，各管瑚专业的人员业务能力相差较大，本应山分支毹：理机构履行的职责，未真『F下放，如此循环，形成总量相对过剩，工作节干H差很大，造成忙闲不均，人浮于事。从横向看，由于大多数执法人员业务而较窄，，{能应付简易执法工作，In¨k务全面的执法人员卡H对较少，致使高素质的执法人贝的相对不足。其中最突出问题，由于长期积累的核心人／j‘队伍结构断层，形成了当前领≈：和拔尖人才严霞匮乏，最主要的是缺乏一批精通外语、既熟悉国际公约，冈际法等国际规则，义精通海事业务，在海事系统乃至在同内罔际叫得响的领军人才，，三足执法队伍文化素质偏低，部分人员、』p务水平不高，形成执法人员结构不合理、执法队伍结构虽经几轮改革和调整，但相对现状还不尽如人意，尤其是执法人员综合素质小高，不能适应岛效的行政执法管理和服务的需要，如面临海事执法管理模式改变后新的要求，执法队伍在技术能力、知识结构、年龄结构等跟不L发展的需要．其中执法管理人员中复合刑人才匮乏是海事系统执法人员中存在的一大矛屠二|四是人／l+管理理念和人／J‘J：作机制还小能适应人／{一队伍快速增长得需要。海事系统在人才引进和结构的调整上有了一个跨越式发展，但足，在人才管理理念I：还足源于传统的以“事”为中心，只见“事”不见“人”，其管理的形式和口的是“控制人”的人事管理理念在人才]：作机制卜还存存着人才培养缺乏针对。rE，评价机制缺乏标准和系统性，教育培训缺乏普遍’降等问题，五是传统的单一行政级别职业通道制约r执法人员伞斯发展。主要表现为，官本位主义思想严重，各类执法人员不惜放弃自己的特长和专业，挤破脲ffl“做官”。传统的单一行政级别职、『k通道以行政管理级别为里程碑，执法人她的61T中国水运2009·1发展只有做科艮，继而当处长。埋头搞技术，不“!‘j官”的执法人员就是没出息，一些有技术号长的人员在政治社会地位和经济待遇I二没得到应有的尊重j造成这一弊端的主要冈素在于一切以行政级别沦英雄的职业通道机制／fi合理。传统的单·行政级别职业通道制小仅造成了晋升通道狭窄，而H不利于执法人员发挥自己的专业特长和全由i发展，已经严重制约执法队伍的建设。加强执法队伍综合素质的办法海事系统要保持现有的发展态势，必须认真细致的梳理现有执法资源配置，尤其是要实事求是的解析执法资源现状，审时度势的找出优劣差距，与时俱进的制定应对措施，不断发掘自身的执法资源优势，形成新的核心竞争力。强化海事执法队伍综合素质，提高海事水上安伞监管能力的当务之急，一是科学制定执法队伍规划，提升执法队伍核心竞争能力。根据海事事业的发展战略，J卜确评估执法队伍资源现状及发展趋势，收集和分析执法队伍资源供给与需求方面的信息和资料，预测执法队伍资源供给和需求的发展趋势，制定执法队伍资源招聘、调配、培圳、)r发及发展汁t划等政策和措施。，制定执法队伍领军、拔尖人-t1管理战略，贯彻“以人为本”和“梯队建设”原则。，二是合理设置职业通道，帮助人才干对事业，建、Z多梯晋升和多线发展的专业通道机制。建市执法人员个人需求和海事发展相适应的职业生涯规划机制。完善行业、々业和岗位之阳J的合理人才流动机制。建立以多媒体和网络教育为平台的执法人员教育培训系统。三足优化执法人员发展环境，鼓励执法人员干成事,Ik。．一两个领导用好+两个人／j一不难，但是能让诸多领导都能长久地用好人批执法人员，这就必须依靠机制的力最，其巾合理的执法人员竞争机制，完善的绩效考核制度，尤其是建矿执法人员的评价和标准体系是取中之重这就必须完善执法人员评价和标准体系，保障执法人员十好事业．完善用人当长和用人当愿的人与事相匹配岗位管理制度．设汁恰 j与的激励机制，不断发挥执法人员的潜能：结论海事事、Ik已经进入』，持续快速发展的关键时期，任务十分繁重二海事事业要适应囝民经济和水运事、ip快速发展的需要，就必须更新管理理念，坚持科学发展，改革现有的人事管理制度，变“人事”管理为人力资源管理。在管理制度改革中，科学制定执法队伍规划，合理设置职业通道，优化执法人bi发展环境，构建新的人力资源管理机制，培养高素质的海事管理的人才，为更好的做好水上安全监督管硼和服务I：作提供有力保障!中国船舶I：、Ik协会会长张广钦表示，经历r5年}：了1后，中国造船,Ik如今所面对的情况严峻。由发改委牵头的“船舶发展振兴规划”正在制定过程中，今年初将很快上报国务院。其涉及方面中将涵盖扩大内需、财政、金融税收和科研开发等一系列政策．海南省交通部门将积极争取国家专项补助，适度加大贷款建设力度以保障海南省水运基础没施建设的需要。同时，争取恢复海南省进口船舶免税、营业税减半的优惠政策。争取各商、他银行的支持，引导和支持金融机构丁f=展船舶融资租赁业务，解决船舶企业担保和融资问题。对发展前景好、税收贯献大的重点航运企业给予适当的贷款贴息。、海南省交通厅表示，今后还要加大招商力度，积极引入大企业、大项目，做大做强港口经济。通过引入实力雄厚的大跨国公司、综合商社、金融机构落户海南，以推动囤际物流、国际航运、国际金融等高端第三产业的发展。渤海湾将新建一条“海上高速公路”自今年1月1IZl起，所有航经长山水道的船舶必须单向行驶，未经许可小得穿越水道中间的分隔带，通俗而言就足在海上建设了一条“高速公路”。按照交通运输部新颁布的《K山水道船舶定线制》和《长山水道船舶报告制》规定，该水道交通管制区域吐I通航分道和2个警戒区组成，水道中间设有1条长23．5海里、宽0．2海星的分隔带，以便对船舶交通流进行有效分隔，以减少船舶交叉会遇局面，预防或减少船舶碰撞等险情事故。湛江港三年后再跃吞吐量1_5亿吨新台阶未来3年，湛江港L1投资将达80多亿元，进一步提高深水航道等级，优化泊位结构；加快建设宝满集装箱码头，推动湛江港由集装箱支线港变为干线港；加快开工建没东海岛港区杂货码头，满足钢铁及其配套产业的发展需要；整合徐闻港区资源，规划建设雷州湾港区和环北部湾港门，形成全方位辐射带动县域经济发展的现代化港LJ体系。，全111『『』^动湛fl：港集团l：市厂作，积极争取逐步设妒出|1加I：区、保税物流中心乃至保税港区，不断增强湛江港对外开放、吸收t』J进和对内辐射、联动发展的双重功能。、火力发展以港f1物流业为重点的现代服务业，进一步增强作为华南地区最大的矿石、原油、煤炭、粮食、化肥等五大散货储备和交割中心的地位和作用。中海将于今年2月下旬与韩进、川I崎、阳明共同开通一条远东至红海的直航周班航线(RES线)。该航线将配备6艘4，000 teu运力，中海、韩进、川I崎将各提供1艘船舶，阳明将提供3艘船舶。。挂港顺序为：上海、宁波、蛇口、新加坡、青达(Jeddah，沙特)、埃因苏赫纳(ElSokhna，埃及)、亚喀巴(Aqaba约旦)、新加坡、上海，每周固定日挂靠。上海将新建吴淞口国际邮轮港开埠历史长达110年的上海吴淞口，即将投资逾12亿人民币新建国际邮轮港。根据规划，新建国际邮轮港I：Zl码头长1500米，宽30—40米，码头前沿水深9—13米，码头建成后可同时停靠8至15万吨级的大型邮轮3艘。码头每年的综合通行能力，设计为80万人次。该邮轮码头将与中国2010年上海世博会水上门户相衔接，预计于2010年5月上海世博会开幕前整体投入使用。和黄瑞典尼奈斯港建码头和i已黄埔港L|公司与瑞典斯德哥尔摩港务局签署协议，获准在斯德哥尔摩自由港内营运货柜码头，由明年3月1口起生效。，新货柜码头会在斯德哥尔摩市以南63公里的尼奈斯港(Nynashamn)兴建，营运期为25年、该新货柜码头总而积为25公顷，码头岸线设计总长及前沿水深分别为800米及15米，分3期完成，预计将于2012年投入服务，年吞ⅡI-量预计为50万标箱。T中国水运2009·163

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